新东方：发展继续教育是建设人力资源强国的重要途径

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当前我国继续教育面临的问题主要有以下几个方面：

　　第一，从业劳动者总体文化素质和技能水平偏低，无法适应我国经济结构与发展方式调整的需要。据2007年统计数据显示，我国从业人员中接受过高中及以上教育者仅占18?3%，远低于发达国家69%左右的平均比例。在技能水平方面，全国9800万技术工人队伍中，初级工接近40%，中级工占50?9%，高级工占18?3%，技师和高级技师仅占4?3%。职业教育任务艰巨。

　　第二，继续教育规模偏小，能力偏弱。据有关方面对9个省的154个企业的调查，未接受过岗前培训的员工占61%。此外，建筑行业的农民工已占到该行业从业人员的80%以上，而接受过培训的仅占7%。农业劳动者实用技能年培训率和农村劳动力转移年培训率分别只有9?3%和13?1%。

　　第三，管理体制和保障机制不够健全，继续教育领域长期存在部门分割、资源分散、多头管理、重复建设等浪费和低效现象，难以统筹谋划统一、高效、有序、便捷的继续教育公共服务平台及学习成果认证和转换机制。学历教育与非学历教育、普通教育与职业教育、职前培训与在职培训之间缺乏相互沟通与衔接。

　　继续教育是当前我国教育与培训体系中的一块短板，急需引起高度重视。长期以来我国食品、采矿、建筑、交通等行业安全事故频发，既与监管不力、社会道德明显滑坡有关，也与我国继续教育与培训发展滞后、劳动力综合素质偏低有关。为此建议：

　　第一，改革完善领导与协调管理体制。建议由国务院牵头成立跨部门的继续教育综合协调机构，统筹规划和协调继续教育的发展。应尽快出台《终身学习法》或继续教育法规条例，从法律上明确继续教育各种利益相关者的责任和义务，为理顺政府、行业、企业、继续教育机构和学习者等责权关系提供法律依据。

　　第二，建立健全继续教育发展和投入机制，并选择职业教育为突破口，以社会和学习者的需求为导向，以职业能力培养为核心，构建终身学习和成长“立交桥”。建立健全从业人员继续教育激励机制，将其学习成果作为其职业资格证书更新、岗位聘任、职务升迁的重要参考依据。建立各行业和专业领域继续教育评估机制。进一步健全和落实劳动准入制度和职业资格证书制度，全面推进劳动者和各类专业持证上岗和职业资格证书定期更新制度。加大财政对继续教育的投入力度，探索建立继续教育经费多渠道筹措保障机制。在教育经费中增设农村成人教育专项经费，探索按城乡居民人口拨付教育经费的制度。

　　第三，建立国家继续教育公共服务平台。充分利用信息技术在现代远程教育中的作用，建立国家数字化继续教育资源中心，建立网络化、电子化继续教育信息咨询与中介服务体系。加快国家开放大学体系的建设，把中央和地方广播电视大学建设成为覆盖全国城乡的现代化、高质量远程开放大学，积极发展高校网络学院，大胆探索“免试入学、宽进严出”为特征的招生和教学管理改革，以满足终身教育时代广大社会成员广泛多元的学习需求。

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